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食品销售安全监督检查指南(试行,征求意见稿)

发布日期: 2019-11-22 08:54

食品销售安全监督检查指南(试行,征求意见稿)

项目代码

检查项目

检查内容

检查要点

相关说明

适用

对象

常见重点问题

实施依据


1

食品经营

许可证

1.1许可证合法有效

1.经营场所是否有许可证                       

食用农产品销售无需取得食品经营许可证。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

食品

销售者

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

食品

销售者


1.《食品安全法》第三十五条第一款

2.《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款

3.《食品经营许可管理办法》第二十六条第二款

4. 《网络食品安全违法行为查处办法》第十八条第一款

5.《食品经营许可管理办法》第二十七条

 


2.许可证是否在有效期内




3.是否存在伪造、涂改、出租、出借、转让许可证行为

视情查看许可证编号是否可在食品经营许可信息系统查询到并对应

查询不到许可证信息或相关信息不一致


1.2实际经营相关情况与许可证载明的有关事项相符

1.经营场所地址是否与许可证载明内容一致


实际经营场所地址与许可证载明内容不一致


2.主体业态、经营项目是否与许可证载明内容一致

经营项目应包括实际经营的所有项目

擅自改变经营项目,如无婴幼儿配方乳粉经营项目,但实际有经营


3.许可证载明的相关信息是否与营业执照一致


营业执照与食品经营许可证事项不一致,如法定代表人不一致


1.3许可证正本置于经营场所显著位置

1.是否公示许可证

公示许可证正本或正本复印件,复印件的尺寸不得小于原件大小

许可证正本没有置于经营场所


2.是否在显著位置公示许可证

1.门店的许可证应悬挂或摆放在进入门店即能便捷看到的位置

门店的许可证被遮挡或悬挂(摆放)在不易被看到的位置


2.入网销售者的许可证图片应在网站的主页面显著位置即可见

入网销售者的许可证图片没有置于网站主页面的醒目位置、画面不够清晰、多层链接后方可看到或许可证已失效


2

食品安全

管理制度

2.1建立健全食品安全管理制度

1.是否建立食品安全管理制度。

可查看纸质或电子文本

食品

销售

企业

没有食品安全管理相关制度资料

1.《食品安全法》第四十四条 

2.《食品安全法实施条例》第十九条、第二十条


2.是否包括以下主要内容:

①职工食品安全知识培训要求

3.3-1

内容不符合要求


②主要负责人的责任要求

3.1


③食品安全管理人员的配备、培训、考核要求以及岗位职责要求

3.2


3

人员管理

3.1主要负责人

1.是否建立企业食品安全责任制,是否明确主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责

可查看纸质或电子文本

食品

销售

企业


1.《食品安全法》第四十四条第二款

2.《食品安全法实施条例》第十九条


2.是否落实食品安全责任制,是否督促检查相关人员落实供货者管理、进货查验、经营过程控制、食品安全自查等食品安全管理工作

可对主要负责或其他人员进行询问了解,或查看相关佐证材料



3.2食品安全管理人员

1.是否配备专职或者兼职的食品安全管理人员

可查看任职文件或其他佐证材料 

食品

销售

企业


1.《食品安全法》第四十四条

2.《食品安全法实施条例》第十九条、第二十条

3.《食品安全法》第一百三十五条第一款、第二款

 


2.是否协助企业主要负责人做好食品安全管理工作情况

可询问协助开展工作情况


3.是否参加企业组织安排的食品安全法律、法规、标准和专业知识等培训和考核

经考核不具备食品安全管理能力的,不得上岗

1.培训、考核无记录或未保存。

2.考核不合格的食品安全管理人员仍在岗从事食品安全管理工作。


4.可视情况对食品安全管理人员随机进行监督抽查考核,并公布考核情况

监督抽查考核不得收取费用。



3.3从业人员

1.是否对职工进行食品安全知识培训:

是否有培训记录等台账; 

培训内容是否包括食品安全法及其条例、相关规章制度等,是否明确培训学时。

可询问现场从业人员食品安全相关知识

食品

销售

企业

 

1.无职工培训记录或记录不全;

2.培训内容不符合要求;

3.从业人员食品安全知识缺乏。

 

1.《食品安全法》第四十四条第一款

2.《食品安全法》第四十五条

3.《国家卫生计生委关于印发有碍食品安全的疾病目录的通知》附件1.有碍食品安全的疾病目录

4.《总局办公厅关于食品经营许可有关问题的复函》



2.从业人员健康管理制度:

是否建立从业人员健康管理制度,内容是否符合法律法规要求;


 

未建立从业人员健康管理制度;制度内容不符合要求

 


是否落实从业人员健康管理制度:

A. 是否对从业人员的健康状况进行日常管理;

B. 从事接触直接入口食品工作的食品经营人员是否取得健康证明,健康证明是否在有效期内,是否人证相符;

C.从事接触直接入口食品工作人员是否有患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全病症的情况;

D.销售过程中的人员健康要求。

1.仅从事预包装食品销售的不需要办理健康证明;

2.国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全病症:霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒、病毒性肝炎(甲型、戊型)、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病。

3.过程健康管理要求见6.4

 

 

 

 

 


1.健康证明失效;

2.现场抽查从业人员若干名,不能提供健康证明(预包装食品销售除外);

3.现场有患有化脓性或者渗出性皮肤病的员工从事接触直接入口食品工作。


3.4禁止从业人员情况

3.食品销售者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员是否属于禁止从业人员。

1.被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品销售管理工作或者担任企业食品安全管理人员;

2.因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品经营的管理工作。

食品

销售者


《食品安全法》第一百三十五条第一款、第二款

 


4

食品安全自查制度

4.1建立食品安全自查制度

1.是否建立食品安全自查制度

可查看纸质或电子文本

食品

销售者


1.《食品安全法》第四十七条

2.《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》第(二十一)项


2.是否明确以下主要内容:

①自查的频次、内容、方式、人员等;

②对自查发现问题的整改要求;

③发现食品安全事故潜在风险时,停止经营活动并向市场监管部门报告的时限和程序要求。


内容不符合要求


4.2落实食品安全自查制度

1.是否按照制度要定期开展自查;

2.自查是否发现问题,发现问题是否进行整改;

3.自查发现食品安全事故潜在风险时,是否立即停止经营活动并向市场监管部门报告。

可向食品安全管理人员或其他人员进行询问,或查看相关佐证材料

食品

销售者

1.未按制度要求定期开展自查;

2.对自查发现的问题没有落实整改或整改不到位;

3.发现存在食品安全事故潜在风险,但没有向市场监管部门报告。


5

进货查验

5.1查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明

1.是否查验供货者的生产经营许可证:

从生产单位采购的,查看《食品生产许可证》复印件;

②从经营单位采购的,查看《食品经营许可证》复印件;

③从食用农产品销售者采购的,查看社会信用代码或者身份证复印件;

从屠宰企业采购的,查看《定点屠宰证》复印件。


食品

销售者


1.《食品安全法》第五十三条第一款
  2.
《食品安全法》第三十四条第(八)项

3.《食品安全法》第九十二条

4.《食品安全法》第六十五条

5.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十三条、第十四条、第十五条、第二十六条 

 


2.是否查验食品出厂检验合格证或其他合格证明:

预包装食品、散装食品、食品添加剂:生产企业或检验机构出具的产品合格证或检验合格报告;

②进口食品:海关出具的入境货物检验检疫证明;

③食用农产品:产地证明或者购货凭证或者合格证明文件。采购猪肉产品的,还应当查看动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;采购其他畜禽产品的,应当查看检疫证明和检疫标志(农业部门尚未出台检疫规程,无法出具检疫证明的除外)。

④无公害、绿色、有机以及地理标志等食品(食用农产品):还应查看认证的相关证明文件。

现场检查随机抽取若干食品,查看货证是否相符。

 

1.不能提供被抽查的食品、散装食品、食品添加剂的许可证和产品合格证明文件;

2.进货查验资料未及时更新,证照过期;

3.进口食品货证不符;





5.2食品进货查验记录制度

1.是否建立食品进货查验记录制度,是否明确以下主要内容:

①进货查验的要求;

②记录的要求;

③相关凭证保存期限的要求;

④对实行统一配送经营方式的食品销售企业,还应明确总部和各门店进货查验记录的方式和要求。

可查看纸质或电子文本

食品

销售

企业


1.《食品安全法》第五十三条第二款 

2.《食品安全法》第五十三条第三款


2.是否落实进货查验记录制度:

①是否如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容;

②记录和凭证是否保存至产品保质期满后六个月;没有明确保质期的,是否保存至进货日起二年;

③实行统一配送经营方式的食品销售企业门店,是否有进货查验相关证明文件

1.可查看记录台账;

2.在连锁企业门店可以查看企业总部的配送清单,必要时还应查看相应的合格证明文件。

1.未保留进货查验台账;

2.台账记录项目不全、内容不完整。


5.3食用农产品进货查验记录制度

1.是否建立食用农产品进货查验记录制度,是否明确以下主要内容:

①进货查验的要求;

②记录的要求;

③相关凭证保存的要求;

④对实行统一配送销售方式的食用农产品销售企业,应明确总部和各门店进货查验记录的方式和要求。

可查看纸质或电子文本

食用

农产品

销售者


1.《食品安全法》第六十五条

2.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十六条

 


2.是否落实进货查验记录制度:

①是否如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容;

②记录和凭证是

否保存至进货日起六个月。

③实行统一配送销售方式的食用农产品销售企业门店,是否保存企业总部的配送清单以及相应的合格证明文件。

可查看记录台账

1.未保留进货查验台账;

2.台账记录项目不全、内容不完整。


6

销售过程

控制

6.1场所

场所环境是否卫生整洁,是否与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;

1.距离粪坑、污水池、暴露垃圾场(站)、旱厕等污染源25米以上;

2.环境整洁,有良好的通风、排气装置,并避免日光直接照射。地面应做到硬化,平坦防滑并易于清洁消毒,并有适当的措施防止积水。

食品

销售者

1.地面墙面出现渗水或天花板霉变;

2.经营场所内垃圾桶未加盖;

3.个人生活物品与食品混放。

1.《中华人民共和国食品安全法》第三十三条

2.《食品安全法实施条例》第二十四条

3.《食品经营许可审查通则》第八条、第十五条、第十六条

4.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十四条第二款


6.2布局

1.是否具有合理的设备布局;

1.食品应分类、分架、隔墙隔地存放;

2.散装食品销售相关布局要求见6.7-2

1.食品与非食品混放;

2.食品着地堆放;

3.食品与食用农产品分隔不明显,水产品经营区域与其他食品经营区域未分开;

4.食品与保健食品混放。


2.食品销售区域和非食品销售区域是否分开设置,生食区域和熟食区域是否分开,待加工食品区域与直接入口食品区域是否分开,经营水产品的区域与其他食品经营区域是否分开


6.3设施设备

1.是否根据经营项目设置相应的经营设备或设施,以及相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设备或设施。

采用物理、化学或生物制剂进行虫害消杀处理时,不应影响食品安全,不应污染食品接触表面、设备、工具、容器及包装材料;

 



2.设备设施是否符合温度、湿度等特殊要求,是否持续有效运行

温度控制设施设备要求见6.6



6.4从业人员卫生要求

1.从业人员是否保持良好的个人卫生;

进入经营场所应保持个人卫生和衣帽整洁,防止污染食品。

1.       从业人员如厕后、处理垃圾后未及时洗手及更换手套;

2.从业人员留长指甲,指甲内残留污垢。

1.《食品安全法》第三十三条第(八)项

2.《食品安全国家标准 食品经营过程卫生规范》(GB31621-20148.38.6  


2.从业人员加工或经营食品时,是否保持手部清洁卫生,穿戴清洁的工作衣、帽等。

接触直接入口或不需清洗即可加工的散装食品时应戴口罩、手套和帽子,头发不应外露。

1.一次性手套、口罩等重复佩戴、使用。

2.口罩佩戴未遮盖口鼻。

3.头发未全部包在帽子里;帽子发网未拉下遮盖住头发。


6.5外观状况

1.食品感官性状是否正常,是否存在腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂等情况。

食用农产品通过挑拣、清洗等方式,能够有效剔除不可食用部分,保证食用安全的食用农产品,均不属于感官性状异常情形。


1.《食品安全法》第三十四条第(六)项

2.《食品药品监管总局关于食用农产品市场销售质量安全监督管理有关问题的通知》第二项


2.销售区域是否有超过保质期的食品(食品添加剂)

现场抽查销售区货架上食品(食品添加剂)若干。

食品(食品添加剂)包装上生产日期、保质期有加贴、涂改现象。

《食品安全法》第三十四条第(十)项 


3.是否销售其他禁止经营的食品。

1.防病需要如织纹螺(割香螺、小黄螺)、被赤潮污染的贝类、来自疫区的肉类等等;

2.无实体门店的入网食品销售者不得销售制售类食品以及散装熟食

3.禁止销售所有品种的野生河鲀;禁止销售河鲀活鱼和未经加工的河鲀整鱼。仅允许销售养殖的红鳍东方鲀和暗纹东方鲀;仅允许已经农业农村部门审核备案的河鲀生产经营企业销售经过加工处理的养殖河鲀。


1.《食品安全法》第三十四条

2.《食品经营许可审查通则(试行)》第十二条

3.《关于有条件放开养殖红鳍东方鲀和养殖暗纹东方鲀加工经营的通知》


6.6温度符合标签标识或相关标准要求

1.销售有温度控制要求的食品,是否配备与经营品种、数量相适应的冷藏、冷冻等设备,设备是否能保证食品贮存销售符合标签或包装所标示或相关标准要求的温度。

1.可现场抽查部分食品,重点查看乳制品、肉制品等,是否处于标签所标示或相关标准要求的温度。

2.可现场测量冷藏冷冻食品所处环境温度是否符合标签所标示或相关标准要求的温度。

3.现场制售食品相关要求见9.19.2

1.需冷藏冷冻的食品未按规定贮存,如需冷藏的酸奶、鲜奶、火腿肠等放置于常温下;

2.开放式冷藏设备中食品堆放过多,不能确保各层食品,尤其是外层食品处于所需温度。

3.现场温度、湿度不能达到贮存、销售要求;

4.没有相关温度检查记录;

5.冷藏、冷冻库、冰箱、冰柜等设备设施运行温度未达到要求,未配备外显式温度计;

5.冷藏、冷冻库、冰箱、冰柜等设备未定期清洁维护。

1.《食品经营许可审查通则(试行)》第十七条

2.《食品安全国家标准  食品经营过程卫生规范》(GB31621-20146.4


6.7散装食品销售要求

1.是否在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容;

散装食品的容器、外包装上标注的生产日期应与生产者在出厂时标注的生产日期一致。

1.产品无任何信息;

2.散装食品的容器、外包装上有多个生产日期信息;

3.散装称重后的磅秤标签上的食品保质期长于产品原有保质期;

4.散装食品的容器、外包装上产品相关信息不齐全。

1.《食品安全法》第六十八条

2.《食品经营许可审查通则(试行)》第十八条


2.散装食品是否放置于相对独立的区域,并采用独立容器或加盖等隔离措施,生鲜畜禽、水产品与直接入口散装食品是否有一定距离的物理隔离;


1.直接入口散装食品无任何保护措施暴露在销售区域,消费者可直接接触;

2.用塑料袋(纸)简单覆盖直接入口散装食品。


3.直接入口散装食品是否有防尘防蝇等设施,直接接触食品的工具、容器和包装材料等是否具有符合食品安全标准的产品合格证明。


1.直接接触散装食品的工具、容器和包装材料污秽不洁;

2.直接接触散装食品的工具、容器和包装材料等相关产品无法提供相关合格证明;

3.散装食品使用垃圾袋、饲料袋、化肥袋、报纸等非食品级包装袋。


6.8食品(食用农产品)标签标识

是否符合法定要求:

1.预包装食品(食品添加剂):

包装上是否有标签,标签、说明书是否清楚、明显,生产日期、保质期等事项是否显著标注,容易辨识

标签上是否标明以下事项:(一)名称、规格、净含量、生产日期;(二)成分或者配料表;(三)生产者的名称、地址、联系方式;(四)保质期;(五)产品标准代号;(六)贮存条件;(七)所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称;(八)生产许可证编号;(九)法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。

标签标识是否有虚假内容,是否涉及疾病预防、治疗功能,是否有易与特殊食品相关标示混淆、误解等的内容。

 


1.生产日期、保质期不容易辨识,或未采取法律法规、国家标准规定的标注方式;

2.标签、说明书上的内容不一致;

3.部分产品保质期系喷墨打印,经冷冻冷藏后日期容易被擦拭;

4.食品添加剂产品在外包装上未有“食品添加剂”字样明显标注。

1.《中华人民共和国食品安全法》第六十七条、第七十一条第二款、第三款

2.《预包装食品标签通则GB7718-2011


2.散装食品

6.7-1


3.进口食品:

是否有中文标签,标签是否载明食品的原产地以及境内代理商、进口商、经销商的名称、地址、联系方式。

1.进口预包装食品标签可不标示生产者的名称、地址和联系方式。

2.不得销售没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合法律法规规定的进口预包装食品。

1.销售的进口预包装食品无中文标签或标签信息不全;

2.翻译后的中文标签信息与原标签不一致;

3.仅大包装上有中文标签,最小销售单元上无中文标签。

《食品安全法》第九十七条


4.食用农产品:

①应当包装或者附加标签的食用农产品是否已包装,并标注相应标志和发证机构。

②食用农产品标签所用文字是否为规范的中文,标注的内容是否清楚、明显,是否含有虚假、错误或者其他误导性内容。

③未包装的食用农产品,是否在摊位(柜台)明显位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等信息。

A.进口食用农产品的包装或者标签是否符合我国法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求,并载明原产地,境内代理商的名称、地址、联系方式。

B.进口鲜冻肉类产品的包装是否标明产品名称、原产国(地区)、生产企业名称、地址以及企业注册号、生产批号;外包装上是否以中文标明规格、产地、目的地、生产日期、保质期、储存温度等内容。

C.分装销售的进口食用农产品,是否在包装上保留原进口食用农产品全部信息以及分装企业、分装时间、地点、保质期等信息。

1.用于销售的下列农产品必须包装:(一)获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的农产品,但鲜活畜、禽、水产品除外。(二)省级以上人民政府农业行政主管部门规定的其他需要包装销售的农产品。

2.符合规定包装的农产品拆包后直接向消费者销售的,可以不再另行包装。

1.进口农产品无入境货物检验检疫证明;

2.外包装无中文标签;

3.国内分装的农产品无分装企业、分装时间、地点、保质期等信息;

4.实际货物批号与检验检疫证明批次号不一致(2015728 日后进口的食品需查看《入境货物检验检疫证明》)。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十二条、第三十三条、第三十四条第一款、第三十五条

2.《农产品包装和标识管理办法》第七条

 


5.转基因食品:

是否按照规定显著标示。

转基因食用植物油应当按照规定在标签、说明书上显著标示。对我国未批准进口用作加工原料且未批准在国内商业化种植,市场上并不存在该种转基因作物及其加工品的,食用植物油标签、说明书不得标注“非转基因”字样。


1.《食品安全法》第六十九条

2.《预包装食品标签通则》(GB7718-2011

3.《关于加强食用植物油标识管理的公告》第三项


6.9警示标志

是否按照食品标签标示的警示标志、警示说明或注意事项的要求贮存和销售食品。


未按照注意事项要求温度、避光保存等;

 

《食品安全法》第七十二条


6.10广告以及宣传

1.食品广告是否含有虚假内容,是否涉及疾病预防、治疗功能宣传;


食品

销售者

1.文字或图片有夸大宣传、暗示性表述,容易误导消费者(类似:延年益寿、返老还童等);

2.内容上出现医疗术语以及无法用客观指标评价的用语(类似:抑制肿瘤、改善肠胃道功能等)

《食品安全法》第七十三条第一款


2.推销中是否存在宣称有疾病预防、治疗功能情况。


7

贮存过程控制

7.1资质

1.许可证副本是否载明外设仓库地址。

许可证副本上应标注每个外设仓库地址。

食品

销售者

1.申领许可证时未如实申报外设仓库地址;

2.有多个外设仓库的,许可证副本地址标注不全;

3.外设仓库地址发生变化的,未及时报告。

《食品经营许可管理办法》第二十七条第二款


2.非食品生产经营者从事贮存业务的,是否具有合法主体资质;从事对温度、湿度等有特殊要求的食品贮存业务的,是否按规定向所在地市场监管部门备案。


食品

销售者


《食品安全法实施条例》第二十五条


7.2场所环境

1.场所环境是否卫生整洁,是否与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;

2.冷藏冷冻库是否保持地面无积水,门内侧、墙壁无发霉,风机口无积灰,天花板无积霜;是否保持库内整洁,定时清理,避免地面积冰及污垢积压。


食品

销售者、

贮存

服务

提供者




7.3布局、存放、标识

1.食品贮存是否设专门区域,是否与有毒有害物品同库存放;

食品贮存场所不得设在易受到污染的区域。

食品

销售者

1.无独立贮存场所,与杀鼠剂、杀虫剂、洗涤剂、消毒剂等有毒、有害物品同库存放;

2.贮存场所地面、墙面等基础设施,货架等设备设施配置不到位,未保持清洁,有明显污垢污渍;

3.布局不合理,存在交叉污染可能;

4.无明确标识对废弃食品与正常食品加以区分。

1.《食品安全法实施条例》第二十二条

2.《食品经营许可审查通则(试行)》第十六条第二款

3.《食品安全法》第五十四条第二款


2.贮存的食品是否与墙壁、地面保持适当距离,防止虫害藏匿并利于空气流通;


3.食品与非食品、生食与熟食等容易交叉污染的食品是否采取适当的分隔措施,固定存放位置并有明确标识。


4.是否在散装食品贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容


1.散装食品拆封后相关产品信息被丢弃;

2.散装食品贮存位置不固定;

3.散装食品贮存位置标明的信息不齐全。


7.4容器、 工具和设备

1.贮存食品的容器、工具和设备是否符合要求:

①是否安全、无害,保持清洁,防止食品污染;

②是否符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求。

直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料和容器。

食品

销售者

1.相关设备不足以满足贮存食品的需要;

2.设备运行不正常,温度、湿度等无法正常显示,日常检查流于形式。

1.《食品安全法》第三十三条第一款、第二款

2.《食品安全法实施条例》第二十四条 

 

3.《网络食品安全违法行为查处办法》第二十条

4.《食品安全法》第五十四条第一款 


2.对特殊贮存条件要求的食品是否按照贮存要求采取相关措施进行贮存。

查看贮存协议以及相关资料。



7.5定期检查

是否定期检查库存食品,及时清理变质或者超过保质期的食品;

可现场抽取一定比例库存食品检查是否存在超期、变质现象

1.食品进库、出库无记录或记录不全;

2.定期清理无记录或记录不全;

3.未建立不合格食品区单独存放变质或过期食品。


7.6食品贮存服务

1.委托开展贮存业务的,是否对受托方的主体资质、备案情况以及食品安全保障能力进行审核

通过合同、协议等形式明确贮存服务提供者的食品安全管理责任和保障食品安全的措施要求。

 

食品

销售者

选择的受托方不具有合法资质、未按规定备案,不具备相应的食品安全保障能力

1.《食品安全法》第三十三条第一款(六)、第二款

2.《食品安全法实施条例》第二十五条

3.《网络食品安全违法行为查处办法》第二十条


2.是否监督受托方按照要求贮存食品。

没有对受托方开展贮存业务进行监督的相关记录或相关佐证材料。


3.受托方是否履行以下义务:

①如实记录委托方和收货方的名称、地址、联系方式等内容;

②记录保存期限不得少于贮存服务结束后2年。

③持续保证食品贮存条件符合食品安全的要求。

食品贮存服务提供者

(受托方)

1.委托开展贮存业务双方未签订书面协议、未明确相关责任、未对保证食品安全的贮存要求加以明确;

2.未建立台账记录委托方和收货方相关信息;

3.记录保存期限少于法律规定时限;

4.未能持续保证食品贮存条件符合食品安全的要求。


7.7食用农产品贮存服务

3.食用农产品贮存服务提供者是否履行相关义务: 

①如实向所在地县级市场监管部门报告;

②查验所提供服务的销售者营业执照或者身份证明以及食用农产品产地或者来源证明、合格证明文件;

③建立进出货台账进出货台账,台账和相关证明材料保存期限不得少于6个月;

④保证贮存食用农产品的容器、工具和设备安全无害,保持清洁,防止污染,保证食用农产品质量安全所需的温度、湿度和环境等特殊要求,不得将食用农产品与有毒、有害物品一同贮存;  

⑤定期检查库存食用农产品,发现销售者有违法行为的,及时制止并立即报告所在地县级市场监管部门。

①报告内容包括:名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式以及所提供服务的销售者名称、贮存的食用农产品品种、数量等信息;

②台账记录内容包括:食用农产品名称、产地、贮存日期、出货日期、销售者名称或者姓名、联系方式等。

 

 

 

 

食用

农产品贮存

服务

提供者

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十七条第一款、第二十八条

 



8

运输与装卸过程控制

8运输和装卸规范要求

1.食品销售者委托运输食品的,是否对受托方的食品安全保障能力进行审核,并监督受托方按照保证食品安全的要求贮存、运输食品。

查看台账,通过合同、协议等形式明确运输服务提供者的食品安全管理责任和保障食品安全的措施要求。

食品

销售者、

食品

运输

服务

提供者(受托方)

1.受托方不具备相应能力和资质;

2.委托开展运输服务的,委托方和受托方未签署相关输运协议;

 

1.《食品安全法》第三十三条第一款(六)、第二款

2.《食品安全法实施条例》第二十五条

3.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十九条

 3.《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(十一)


9

现场制售过程控制

9.1资质和经营条件

1.是否取得食品经营许可,是否在批准的经营项目内从事制售活动;


食品

销售者

1.许可范围不包含食品制售项目。              2.有其他经营场所的食品经营许可,未按照“一地一证”的要求取得所在场所的食品经营许可。

3.销售环境及设施、设备不符合现场制售的要求。



2.是否具备与制售食品品种和规模相适应的加工制作和销售环境及设施、设备。


9.2原料、添加剂管理

1.原料的管理是否符合以下要求:

①原料采购执行进货查验和查验记录等要求;

②未使用劣质、腐败变质或超过保质期的食品或原料;

禁止销售未经许可预先研磨混合好的食品。对为消费者提供现场研磨加工服务的食品经营者,禁止其在加工制作过程中非法添加非食用物质或使用药品和只能用于保健食品的原料,禁止与中药材性质的食品混合研磨。在销售食品或提供研磨服务时,均不得宣传产品具有疾病预防、治疗功能

1.使用的原料无生产日期或超过保质期;

2.使用的原料感官性状已发生改变;

3.超范围、超限量使用食品添加剂。

4.食品添加剂未专柜存放,专人保管;

5.食品原料、半成品与成品在盛放、贮存时未相互分开,存在交叉污染风险。

1.《国家食药总局办公厅关于加强食品销售者现场制售食品监管工作的通知》(食药监办食监二〔2016100号)。


2.是否建立和执行食品加工制作配料公示制度;


3.食品添加剂由专人负责保管、领用、登记,并有相关记录。


4.食品原料、半成品与成品在盛放、贮存时相互分开。


9.3制售人员

1.是否建立并执行食品加工制作及直接接触食品人员的健康管理制度;


1.人证不符或健康证超过有效期。

2.没有从事接触直接入口食品工作的人员健康状况检查记录。


2.从事接触直接入口食品工作的人员是否患有卫生计生部门明确规定的有碍食品安全疾病;


9.4设施设备及维护

1.是否配备清洗、消毒、冷藏、冷冻等相应的设施设备,设施设备运转是否正常;


1.未配备相应的设施设备;

2.紫外线灯不能正常使用;

3.食品处理区未配备运转正常的洗手消毒设施;

4.未配备带盖的废弃物存放容器。


2.制作食品的设施设备是否运转正常,加工工具、容器等是否保持清洁,并按标识区分使用。


10

召回销毁过程控制

10.召回处置

1.是否发现销售的食品不符合食品安全标准或者可能危害人体健康;

1.经营者主动发现;

2.知悉食品生产者召回不安全食品;

3.对因自身原因所导致的不安全食品。

食品

销售者

1.未根据发现的食品风险级别采取相应补救措施;

2.通知经营者和消费者的记录不全;

3.召回公告张贴位置不醒目

4.对采取补救措施的食品,重新上市后未主动进行说明;

 

1.《食品安全法》第六十三条第二款

2.《食品安全法实施条例》第二十九条第一款

3.《食品召回管理办法》


2.发现销售的食品不符合食品安全标准或者可能危害人体健康后,是否采取以下措施:

立即停止销售;

通知相关生产经营者和消费者;

③记录停止经营和通知情况

张贴召回公告;

配合食品生产者开展召回;

召回的食品显著标示或者单独存放在有明确标志的区域。

⑦按规定采取补救、无害化处理、销毁等处置措施。

对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。

 


11

开办者

11.1相关义务

1.是否存在允许未取得许可或无合法主体资质的食品销售者入场销售食品的行为;

开办者包括:集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会者、网络食品交易第三方平台提供者

开办者

经营户档案资料缺失或档案资料过期失效;

1.《食品安全法》第六十一条

2.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十六条第二款


2.是否定期对入场销售者的经营环境和条件进行检查,是否对发现的违法行为及时制止并立即报告;




3.发现入场销售的食用农产品不符合食品安全标准等违法行为,是否要求销售者立即停止销售,是否依照集中交易市场管理规定或者与销售者签订的协议进行处理,是否向所在地县级食品监督管理部门报告。


集中

交易

市场

开办者

对于市场内发现的销售不符合食品安全标准的食用农产品的违法行为,不制止、不处理、不报告。


11

开办者(集中交易市场)

11.2集中交易市场管理要求

①配备设备、人员

是否配备检验设备和检验人员或者是否委托符合规定的食品检验机构对进入批发市场销售的食用农产品进行抽样检验。


食用

农产品批发

市场

开办者

1.市场内未配备专职或兼职检验人员;

2.未配备开展快检的设施、设备;

3.快检记录不完整;

4.未设立快检室,或未委托具有资质食品检验机构的开展检测工作;

5.设备发生故障、试剂超过保质期或未按要求保存。

《食品安全法》第六十四条


②食品安全管理制度

是否建立并落实食品安全管理制度。

2

食用

农产品

集中

交易

市场

开办者


《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第九条第一款、第二款


③人员管理、培训制度

1.是否配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员;


1.未配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员;

2.未明确入场销售者的食品安全管理责任

3.开办者组织的培训无记录,或者记录不齐全。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第九条第三款 


2.是否明确入场销售者的食品安全管理责任;


3.是否组织食品安全知识培训。


④食品安全事故处置方案

是否制定食品安全事故处置方案。

可查看纸质或电子文本

1.没有食品安全事故处置方案;

2.食品安全事故防范措施落实情况缺失或资料不全。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第九条第四款 


⑤档案信息

1.是否按要求建立入场销售者档案,并如实记录销售者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息。


1.没有专门的档案柜存放档案,档案资料零散存放;

2.个别入场销售者档案缺失或不完整;

3.未及时更新档案,档案资料失效。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十一条第一款、第二款

 


2.是否按要求保存并及时更新销售者档案。


3.保存期限是否不少于销售者停止销售后6个月。


⑥食用农产品分区销售

是否按照食用农产品类别实行分区销售。


1.食用农产品未按类别实行分区销售,特别是水产品未与其他食品分开销售。

2.食品、食用农产品与其他日用百货、五金类产品混业经营的,没有分区域销售。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十条第一款 


⑦销售和贮存食用农产品的环境、设施、设备

销售和贮存食用农产品的环境、设施、设备等是否符合食用农产品质量安全的要求。

环境、设施、设备是否按照食用农产品质量安全的要求

1.地面、墙面不整洁,有明显污垢污渍;

2.现场有明显的蚊蝇虫鼠害活动迹象;

3.市场没有虫害控制计划

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十条第二款 


⑧信息报告

是否如实向所在地县级市场监管部门报告市场名称、住所、类型、法定代表人或者负责人姓名、食品安全管理制度、食用农产品主要种类、摊位数量等信息。


1.未在市场开业前及时报告;

2.未如实报告,报告内容不齐全。

1.《食品安全法实施条例》第三十一条

2.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十一条第三款


⑨查验并留存入场销售者的凭证

1.是否查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件,食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。


1.经营户档案资料社会信用代码、身份证过期失效;

2.留存的产地证明或者购货凭证、合格证明文件未达到规定保存期限。

3.对无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件的销售者直接放行入场销售。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十二条

 


2.对无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的入场销售者,是否进行抽样检验或者快速检测。

入场检测可以是抽样检验或者快速检测


信息公布

是否在醒目位置及时公布食品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报电话等信息。


1.相关信息未及时公布;

2.信息公布的场所不醒目;

3.公布的信息不齐全,或内容有缺失。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十七条


签订协议、印制凭证

1.是否与入场销售者签订食用农产品质量安全协议;

批发市场开办者应当与入场销售者签订食用农产品质量安全协议并印制统一格式的食用农产品销售凭证。

食用

农产品

批发

市场

开办者

1.未与入场销售经营者签订食用农产品质量安全协议;

2.开办者与销售者签订的食品安全责任状(食用农产品质量安全协议)过期;

3.协议经营户、市场方无落款、盖章;

4.批发市场未印制统一销售凭证;

5.入场销售者使用统一销售凭证比例低,且使用不规范。

《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十八条第一款、

第二十条  


2.是否印制统一格式的食用农产品销售凭证。


11

开办者(网络食品交易第三方平台提供者)

11.3网络食品交易第三方平台管理要求

备案管理

1.网络食品交易第三方平台提供者在通信主管部门批准后30个工作日内是否向所在地省级食品药品监督管理部门备案并取得备案号;

1.查看网页有无备案号;

2.视情利用网络技术主动监测在通信主管部门备案的本地网络食品交易第三方平台提供者、自建网站交易的食品经营者网址,建立备案主体库。

网络

食品

交易

第三方

平台

提供者、入网

食品

销售者

1.未及时进行备案,监管部门无法获取真实、完整的备案名单;

2.未及时在网站相应位置公示备案号。

《网络食品安全违法行为查处办法》第八条第一款、第二款


2.通过自建网站交易的食品销售者在通信主管部门批准后30个工作日内是否向所在地市、县级食品药品监督管理部门备案并取得备案号。


配合监管部门

网络食品交易第三方平台提供者和入网食品销售者是否配合市场监督管理部门对网络食品安全违法行为的查处,并按照相关要求提供网络食品交易相关数据和信息


网络

食品

交易

第三方

平台

提供者、通过自建网站交易的食品

销售者

网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者不配合,如故意删除相关交易数据。

1.《食品安全法实施条例》第三十二条

2.《网络食品安全违法行为查处办法》第五条


③食品安全管理制度

①是否建立入网食品销售者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等相应制度;

②是否在网络平台上公开。

查看网络食品交易第三方平台网页,视情利用网络技术主动监测网上是否公示相应的制度,筛查未公示的主体名单。

网络

食品

交易

第三方

平台

提供者

1.未建立相关制度;

2.未在网络平台上公开相关制度。

《网络食品安全违法行为查处办法》第十条


④入网食品销售者管理

1.是否对入网食品销售者进行实名登记;

现场抽取一定比例入网销售者资料与网络平台公示内容进行比对;视情利用网络技术主动监测网络平台商家是否公示证照、许可证是否有效,是否超范围等。

网络

食品

交易

第三方

平台

提供者

1.未严格履行实名登记、审查许可证、记录等义务,允许未实名、无有效许可证的食品销售者入网销售;

2.未建立入网食品销售者档案或及时更新相关信息;

3.未通过协议或责任书形式对入网食品销售者的食品安全管理责任加以明确;

4.对《网络食品安全违法行为查处办法》第十五条规定的严重违法行为,未及时采取相应措施。

1.《食品安全法》第六十二条

2.《网络食品安全违法行为查处办法》第十一条、第十二条、第十五条、第三十七条


2.是否对依法应当取得许可证的,审查其许可证:

①食品生产者审查《食品生产许可证》;

②食品销售者审查《食品经营许可证》;

③食用农产品销售者审查的身份证明或社会统一信用代码。


3.是否对入网食品销售者食品生产经营许可证等材料如实记录并及时更新;是否对入网食用农产品生产经营者营业执照、入网交易食用农产品的个人的身份证号码、住址、联系方式等信息如实记录并及时更新。


4.是否建立入网食品销售者档案,档案是否有记录入网食品销售者的基本情况、食品安全管理人员等信息。


5.是否明确入网食品销售者的食品安全管理责任。


6.是否履行对入网销售者的管理职责,是否对出现严重违法行为的入网销售者停止提供网络交易平台服务。


⑤食品交易信息

1.是否记录、保存食品交易信息;


网络

食品

交易

第三方

平台

提供者、通过

自建

网站

交易

的食品

销售者

未按照规定期限保存相关资料。

《网络食品安全违法行为查处办法》第十三条


2.交易信息保存时间是否在产品保质期满后6个月以上;没有明确保质期的交易信息保存时间是否在2年以上。


⑥管理机构、人员及报告

1.是否设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员;


网络

食品

交易

第三方

平台

提供者

1.未建立专门机构、未配备相应人员;

2.食品安全管理机构或人员未有开展食品安全检查的记录;

3.发现违法行为不制止或不报告。

《网络食品安全违法行为查处办法》第十四条

 


2.食品安全管理机构或人员是否对平台上的食品经营行为及信息进行检查;


3.是否及时制止发现的食品安全违法行为;


4.是否及时向所在地县级食品监督管理部门报告发现的食品安全违法行为。


12

自动售货设备

12.1食品经营许可

是否取得许可证,是否按照规定公示许可证


食品

销售者

1.利用自动售货设备从事食品销售者已领取主体许可证,但未对放置点进行备案;

2.主体领取的许可范围与实际经营内容不一致;

3.设备不能满足保证食品安全的贮存条件;

6.未定期进行内部清洗消毒;

7.未对销售的食品进行定期检查,存在过期变质食品。

1. 《食品安全法》第三十五条第一款

2.《食品经营许可管理办法》第十二条第二款 

3.《食品安全国家标准食品经营过程卫生规范》 (GB31621-2014) 5.46.4

4.《食品安全法》第三十三条第一款第(一)项

 


12.2放置地点

是否在许可批准的地点放置;


12.3卫生情况

①自动售货设备是否整洁,并与污染源保持规定的距离;

②自动售货设备内部是否定期清洗消毒。


12.4过程控制要求

①是否满足保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求;

②有温度、湿度要求的是否配有温湿度计;


12.5食品感官性状

是否存在食品超过保质期、腐败变质等情况。


 

备注:1.本指南仅供各地日常监督检查时参考使用,各地可根据本地实际制定本地食品销售日常监督检查手册。

      2.食品摊贩等的监督检查指南由各地自行制定。

 


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